דו"ח מבקר המדינה: המועצה פעלה כדין

דו"ח מבקר המדינה על רשויות מוניציפליות ברחבי הארץ התפרסם השבוע. בתוך דו"ח זה יש גם פרק המתייחס לביקורת שנעשתה במועצה אזורית במטה בנימין.

 

בשנה האחרונה נערכה כאן ביקורת של צוות משרד מבקר המדינה. צוות זה זכה לשיתוף פעולה מלא של כלל צוות המועצה שנדרש לסוגיות שעלו לבדיקה.

 

לשמחתנו, לאחר דין ודברים לא פשוט מול צוות הביקורת ושימוע ישיר מול מבקר המדינה, הדו"ח שעתיד להתפרסם הוא ענייני ואינו מטיל דופי בעובדי המועצה.

 

הנושאים שנבדקו הם :

• התנהלות המועצה מול אגודות שיתופיות ופיקוח על הוועדים המקומיים.
• תמיכות בעמותות.
• מכרזים.
• רישוי עסקים.

 

מתוך קריאת כלל העובדות המצוינות בדו"ח המבקר עולה כי מועצה אזורית מטה בנימין הינה רשות מקומית הפועלת בסטנדרטים הגבוהים ביותר של הקפדה על הניהול התקין. ההליכים והפעולות שנסקרו בדו"ח בוצעו לאחר הפעלת שיקול דעת, לוו ואושרו בייעוץ משפטי ומקצועי שוטף, וכן נבחנו בזמן אמת עי" משרד הפנים המכהן כרגולטור של הרשויות. כל ההליכים תועדו בפרוטוקולים ופורסמו בשקיפות מלאה ואושרו ע"י מליאת המועצה. הדברים מביאים למסקנה כי לא בכדי, זוכה המועצה לפרס ניהול תקין מידי שנה ולמעמד "רשות יציבה".

 

אנו שמחים בביקורת כהזדמנות לבחון את עצמנו, לתקן את הדרוש תיקון ולשפר את הדרוש שיפור ובימים אלה מוקמת ועדת תיקון לקויים בראשות מנכ"ל המועצה, שתפקידה יהיה לבחון את המלצות הדו"ח ואת תהליך יישומם במערכת.

 

נראה כי משרד מבקר המדינה דורש מהמועצה סטנדרט התנהלות שכלל אינו מעוגן בדין ואף לעיתים מנוגד לפרשנות משרד הפנים ולהנחיות משרד המשפטים שהינם הרגולטורים המנחים והמפקחים על עבודת המועצה בפרט ועל הרשויות בכלל.

 

 

תמיכות לעמותות

בכל סוגיית התמיכות פועלת המועצה ע"פ הוראות הדין. הקריטריונים למתן תמיכות אושרו על ידי ועדת התמיכות המקצועית ועל ידי מליאת המועצה לאחר שניתנה חוות דעת משפטית אשר קבעה כי הם חוקיים ותקינים. הקריטריונים שנקבעו הם שוויוניים וכל גוף המעוניין לקבל תמיכה מהמועצה שעמד בקריטריונים היה רשאי להגיש בקשה לתמיכה. על אף שאין כל פגם באופן בו פועלת המועצה, במהלך השנה האחרונה הורחבו והוגמשו משמעותית הקריטריונים למתן תמיכות על מנת שעוד גופים יוכלו ליהנות מהתמיכות שמחלקת המועצה.

 

ראש המועצה, אבי רואה, היה בעברו אחד ממייסדי עמותת אופק אשר עוסקת במימוש מטרות ציבוריות הכוללות את הרחבתה וביסוסה של ההתיישבות בבנימין ומתוך כך גם רכישת קרקעות. לאחר ההקמה פרש רואה מתפקידו בעמותה, לפנים משורת הדין ומעבר לנדרש, עוד טרם הגישה העמותה בקשה לתמיכה מהמועצה, והכל על מנת למנוע אפשרות של ניגוד עניינים.

 

עוזר ראש המועצה התנהל בעניין זה על פי חוות דעת משפטית שקיבל מהיועץ המשפטי למועצה, לפיה הוא מנוע מלטפל בכל נושא הנוגע לעמותה ולפיכך, לא נכח בכל ההצבעות הנוגעות לתמיכות בעמותה, הן בוועדת התמיכות והן במועצה.

 

התמיכה ב-2 עמותות אלו בוצע באופן תקין, על פי חוות דעת משפטית ולאחר שנבחנה עמידתן בקריטריונים שפורסמו על ידי המועצה.

 

 

מועצת יש"ע

המבקר מציין כי בשנים 2012-2016 זכתה מועצת ישע לתמיכה מהמועצה האזורית בשיעורים גבוהים שבין 24% ל 42% מכלל הוצאות המועצה האזורית על תמיכות ואומר שראש המועצה פעל בניגוד עניינים מוסדי בכל הנוגע למעורבותו בהענקת התמיכות של המועצה למועצת ישע. 

 

מועצת יש"ע היא ארגון המאגד את הרשויות המקומיות הפועלות ביו"ש. על פי תקנונה, בראש המועצה, יעמוד אחד מראשי הרשויות המקומיות החברות בה. מר רואה נבחר על ידי חברי מועצת יש"ע לתפקיד היו"ר. כפי שאין ניגוד עניינים בכך שראש עיריית מודיעין מכבים -רעות מכהן כיו"ר מרכז השלטון המקומי על אף שהעירייה מעבירה כספים לגוף זה וראש המועצה האזורית לב השרון מכהן כיו"ר מרכז המועצות האזוריות על אף שהמועצה מעבירה כספים לגוף זה, אין כל ניגוד עניינים מוסדי בכהונתו של ראש המועצה במועצת יש"ע ואין כל מניעה כי המועצה תעביר כספים לגוף זה.

 

לגבי דמי החבר, פעילות מועצת יש"ע ממומנת על ידי כספים שמעבירות הרשויות החברות בה. התקצוב אושר בפסיקת בית המשפט העליון. גובה השתתפות הרשויות החברות נקבע ביחס לגודל הרשות והיקף תקציבה. המועצה האזורית מטה בנימין הינה הרשות המקומית הגדולה ביותר החברה במועצת יש"ע ולכן היא נושאת בסכום גבוה יותר משאר הרשויות.

 

 

 

התנהלות המועצה מול אגודות שיתופיות ופיקוח על הוועדים המקומיים

המבקר מצא כי המועצה לא פיקחה באופן יעיל על הוועדים המקומיים ולחלק גדול לא מונו ועדות ביקורת כנדרש. המועצה פעלה רבות בשנים האחרונות לשיפור הפיקוח על הוועדים המקומיים. משנת 2007 פועלת במועצה מחלקת בקרה תקציבית שתפקידה לפקח באופן שוטף על הוועדים. בשנת 2013 פעלו 7 וועדות ביקורת בוועדים ובעקבות מאמציה האינטנסיביים של המועצה ושכנוע התושבים להצטרף לוועדות הביקורת, מספר וועדות הביקורת בוועדים המקומיים עלה ל-22.

 

לגבי התקצוב, חלק מהיישובים במועצה אזורית מטה בנימין קמו כאגודות שיתופיות קהילתיות הנותנות מענה לצרכי התושבים. תהליך המעבר מאגודות שיתופיות לוועדים מקומיים כפי שנדרש הוא תהליך ארוך ומורכב משפטית והמועצה פועלת כל העת כדי להשלימו.

 

 

מכרזים

המבקר מצא שהמועצה לא קבעה נהלים או הנחיות פנימיות הנוגעים להתקשרויות עם ספקים ועם נותני שירותים. המועצה פועלת על פי דיני המכרזים החלים עליה. על פי הנחיות משרד הפנים אין מניעה להתקשרות בין המועצה לבין החל"פ ובתנאי שתבוצע באמצעות מכרז. הכספים שהועברו מהמועצה לחל"פ מהווים תמורה עבור שירותים שסיפקה החל"פ למועצה לאחר שזכתה במכרזים שוויוניים לחלוטים בהם התמודדה באופן חוקי. כל ההתקשרויות לוו בייעוץ משפטי שוטף ואושרו על ידי כלל הגורמים המקצועיים הרלוונטיים.